教師退休返鄉建房政策(教師退休后建房補助費)

時間:2021-07-23 07:10:02 閱讀: 評論:0 作者:張晉銘

放活宅地基使用權再出新舉措:經認定鄉賢回鄉可申請宅基地

一、讓“放活宅基地使用權”更接地氣:我們不缺口號只缺措施!

什么是改革?就是要在法律框架范圍外探索新路子,法律框架以內的叫依法辦事,算不得改革。

農地土地改革叫了很多年,是因為原有的框架章程跟現實有了脫節,阻止了社會和經濟的發展。農地改革我們經常成為三塊地,影響面廣、跟廣大農民群眾關系最密切的還是關系到每家每戶的宅基地改革。

經過了4年多的模式,宅基地改革終于確定了大方向:宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,落實宅基地集體所有權,保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,適度放活宅基地和農民房屋使用權。

所有權這個事,從法律上一直是明確的,村里也一直的宣傳貫徹。

放活宅地基使用權再出新舉措:經認定鄉賢回鄉可申請宅基地

資格權這事,以前一直限制的死死的,非本村村民不得入“資格權”的門檻。

所有權和資格權都難有松動的空間,一松動,那集體所有制就得動,所以真正能夠滿足改革需求的,只有從使用權這兒做做文章了,改革落地題眼:適度放活。

適度放活體現了中央兩個意思,方向是要放活,即放松。進程上要適度,要謹慎,要因地制宜,要各地出臺適合民俗風情的地方性政策。

紅頭文件是給各地批了,具體怎么辦,就到了各地大顯神通的時候了,畢竟這個放活,上邊定了改革方向,市場上也有切實的需求。咱們不缺口號,咱們缺的是措施。

二、放活的兩大突破口:城鎮戶籍子女繼承+鄉賢下鄉可以申請宅基地!

跟以往不同,這次就宅基地如何放活上,中央和地方可都下了功夫。

先看看農業農村部和自然資源部這兩個月的動作。

2020年9月9日,農業農村部官網發布了對十三屆全國人大三次會議第6469號建議的答復的公開意見,文件明確指出:在符合農村宅基地管理規定和相關規劃的前提下,允許返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房。

放活宅地基使用權再出新舉措:經認定鄉賢回鄉可申請宅基地

在同一天,自然資源部也公布了對十三屆全國人大三次會議第3226號建議的答復,文件中第六條關于農村宅基地使用權登記問題中提到:農民的宅基地使用權可以依法由城鎮戶籍的子女繼承并辦理不動產登記。

放活宅地基使用權再出新舉措:經認定鄉賢回鄉可申請宅基地

再看看地方的具體措施:

浦江縣自然資源和規劃局在2020年10月19日政務公開欄中對政協提案做出了回復:非本村村民鄉賢也可以申請宅基地。

放活宅地基使用權再出新舉措:經認定鄉賢回鄉可申請宅基地

不僅如此,文件明確規定:縣每年安排建設用地指標30畝,用于鄉賢鄉居安置。落實鄉賢鄉居的按每戶5000元補助到村。在本村有無房戶未安置宅基地的情況下,鄉賢鄉居建議采用國有建設用地安置。鄉賢原有合法宅基地拆建、升建、擴建、新建的,村級組織負責做好鄰里協調工作,宅基地審批手續由鄉鎮(街道)聯村干部和相關室(所)代辦。

各項政策,拳拳到肉,條條暖心,這才是改革落地的實打實的政策措施。

改革攻堅還是要看長江以南??!

農村宅基地改革再迎突破:允許返鄉人員和當地農民合作改建自住房

一、僅僅是巧合?9月9日自然資源部和農業農村部都回復了關于宅基地的同一件事!

2020年9月9日,農業農村部官網發布了對十三屆全國人大三次會議第6469號建議的答復的公開意見,文件明確指出:在符合農村宅基地管理規定和相關規劃的前提下,允許返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房。

農村宅基地改革再迎突破:允許返鄉人員和當地農民合作改建自住房

農業農村部官網截圖

無獨有偶,在同一天,自然資源部也公布了對十三屆全國人大三次會議第3226號建議的答復,文件中第六條關于農村宅基地使用權登記問題中提到:農民的宅基地使用權可以依法由城鎮戶籍的子女繼承并辦理不動產登記。

尤其需要注意的是:自然資源部在回復中提到該回復是經住房城鄉建設部、民政部、國家保密局、最高人民法院、農業農村部、國家稅務總局共同研究做出的意見。

農村宅基地改革再迎突破:允許返鄉人員和當地農民合作改建自住房

自然資源部網站截圖

同一天,農業農村部和自然資源部對農村宅基地相關的使用權和不動產登記就農村集體成員以外的情況如何處理給出了指導性的意見。

二、艱難的農村宅基地改革:千呼萬喚始出來

從2015年開始,中央就在一些地方試點農村三塊地的改革。原定2017結束試點總結經驗,怎奈試點沒有達到預期目標,只能延期一年到2018年,到2018年底相應的經驗仍不足,又延期一年。一直到2019年9月《土地管理法》出臺,并與2020年1月1日開始實施,歷時5年的農村三塊地改革才勉強收官。

兩次延期既說明農村三塊地的改革是改革難啃的硬骨頭,又說明中央對農村的土地改革慎之又慎:開工沒有回頭箭,農村土地改革不怕慢就怕錯。

改革的大方向沒有歧義,就是讓市場在資源配置中起決定性作用。農村的人,市場已經起決定性作用了,2億多農民進城了。農村的地,怎么改?不管是學界、政界都沒有統一意見,甚至意見針鋒相對。就宅基地而言,明明有很多空心村閑置宅基地,又有新生兒想要宅基地而不得,農村宅基地資源利用效率極低。最后百川歸海提出了農村宅基地三權分置的折中思路:所有權歸集體,資格權歸農戶,使用權可以放活。如此一來,即可以保持農村的土地制度不變,又可以在使用權上做文章,讓市場在農村宅基地的使用權上逐步起基礎性作用。

農村宅基地改革再迎突破:允許返鄉人員和當地農民合作改建自住房

方向明確,剩下的就是配套政策的完善,不動產登記、產權交易、財政政策、金融政策、地方政策萬箭齊發,我們的體制優勢,從來就不擔心執行問題。

三、如何深入理解“放活宅基地使用權”:近年來中央發布的四個文件

對于農村宅基地如何放活,讓我們看看中央發布的幾個相關的意見:

(1)2016年11月18日,國務院辦公廳印發的《關于支持返鄉下鄉人員創業促進農村一二三產業融合發展的意見》提出,在符合農村宅基地管理規定和相關規劃的前提下,允許返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房。

(2)2019年5月5日,中共中央、國務院印發的《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》提出,制定財政、金融、社會保障等激勵政策,吸引各類人才返鄉入鄉創業。

(3)2019年,中央農村工作領導小組辦公室、農業農村部印發《關于進一步加強農村宅基地管理的通知》,鼓勵盤活利用閑置宅基地和閑置住宅,依據合同法保護城鎮居民、工商資本等租賃農房居住或開展經營的合法權益。

農村宅基地改革再迎突破:允許返鄉人員和當地農民合作改建自住房

(4)2019年10月,農業農村部發布《關于積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》:支持返鄉人員依托自有和閑置住宅發展適合的鄉村產業。注重保護非本集體經濟組織成員通過繼承農房或其他合法方式占用宅基地的權益,探索由農村集體經濟組織主導實施有償使用制度。

四、放活宅基地使用權的四新:新業態、新途徑、新主體、新政策

這幾個文件都比較長,農業農村部發布《農業農村部關于積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》核心的幾點農地圈做了摘錄和解讀:

(1)鼓勵什么新業態、新項目?

鼓勵利用閑置住宅發展符合鄉村特點的休閑農業、鄉村旅游、餐飲民宿、文化體驗、創意辦公、電子商務等新產業新業態,以及農產品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產業融合發展項目。

(2)新業態用地指標的獲得途徑?兩種途徑!

支持采取整理、復墾、復綠等方式,開展農村閑置宅基地整治,依法依規利用城鄉建設用地增減掛鉤、集體經營性建設用地入市等政策,為農民建房、鄉村建設和產業發展等提供土地等要素保障。

農村宅基地改革再迎突破:允許返鄉人員和當地農民合作改建自住房

(3)鼓勵哪些新主體參與?兩大類新主體受益

鼓勵有一定經濟實力的農村集體經濟組織對閑置宅基地和閑置住宅進行統一盤活利用。支持返鄉人員依托自有和閑置住宅發展適合的鄉村產業項目。引導有實力、有意愿、有責任的企業有序參與盤活利用工作。依法保護各類主體的合法權益,推動形成多方參與、合作共贏的良好局面。

(4)將來要出臺哪些配套政策?四種!

支持各地統籌安排相關資金,用于農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用獎勵、補助等。條件成熟時,研究發行地方政府專項債券支持農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用項目。推動金融信貸產品和服務創新,為農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用提供支持。結合鄉村旅游大會、農業嘉年華、農博會等活動,向社會推介農村閑置宅基地和閑置住宅資源。

農業農村部最新答復亮了:返鄉下鄉人員也有宅基地可用了

■本文作者:王小明 北京在明律師事務所

導讀:據多家媒體近日報道,農業農村部于2020年9月9日發布了對十三屆全國人大三次會議第6469號建議的答復,比較完整地闡述了當前對返鄉下鄉人員在農村創業居住問題和閑置宅基地盤活利用方面的政策,明確返鄉下鄉人員回村后“有地可用”的大原則。那么,答復中究竟提及了哪些鼓勵返鄉下鄉人員參與鄉村振興的有利措施呢?

農業農村部最新答復亮了:返鄉下鄉人員也有宅基地可用了

所謂“返鄉人員”,顧名思義,是指原農村集體經濟組織成員進城務工、發展,取得城鎮戶籍后又希望回到農村投資創業的這部分人。無疑,基于其已長年不在本村生產生活,且戶籍已經遷出等事實,其已不再享有本集體經濟組織成員資格,也無權再申請獲取宅基地使用權。

不過在一定程度上,返鄉人員既了解農村的實際情況,有在農村生活的切身經歷和經驗,又在城市積累了一定的實力,他們的參與將為鄉村振興戰略和農民增收致富提供不容忽視的助力。

那么,這部分人返鄉后該以何種形式滿足其在農村居住生活乃至于投資興業的需求呢?

一是根據《國務院辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》,支持返鄉下鄉人員依托自有和閑置農房院落發展農家樂。在符合農村宅基地管理規定和相關規劃的前提下,允許返鄉下鄉人員和農民合作改建自住房。

根據一些地方在宅基地制度改革試點中的探索,返鄉下鄉人員和農民合作改建自住房有以下原則要求:

1. 宅基地使用權仍屬于農村集體經濟組織成員,即農民所有,返鄉下鄉人員原則上無法獲得宅基地使用權,其使用宅基地的年限需在合作建房協議中約定;

2. 合作改建后的房屋只能用于農民和返鄉下鄉人員居住使用,不可再行流轉、出租或者用于經營用途;

3. 返鄉下鄉人員對改建后自住房中實際居住的部分享有房屋的所有權,可予以確權登記領證。

二是對于需要農房用于經營的返鄉下鄉人員,可通過租賃形式占有、使用農村宅基地上房屋并從事民宿、文化創意等產業發展。

《中央農村工作領導小組辦公室 農業農村部關于進一步加強農村宅基地管理的通知》中規定,鼓勵村集體和農民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅,通過自主經營、合作經營、委托經營等方式,依法依規發展農家樂、民宿、鄉村旅游等。

城鎮居民、工商資本等租賃農房居住或開展經營的,要嚴格遵守合同法的規定,租賃合同的期限不得超過二十年。合同到期后,雙方可以另行約定。

合作改建自住房并非在所有鄉村都能適用,那么對于無法通過這條路解決返鄉下鄉創業人員居住需求的,租賃農房居住就是另外一種解決問題的途徑了。

農業農村部《關于積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》中指出,鼓勵利用閑置住宅發展符合鄉村特點的休閑農業、鄉村旅游、餐飲民宿、文化體驗、創意辦公、電子商務等新產業新業態,以及農產品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產業融合發展項目。

三是注重保護非本集體經濟組織成員通過繼承農房或其他合法方式占用宅基地的權益,探索由農村集體經濟組織主導實施有償使用制度。

對于最新答復中的這一闡述,在明律師認為可從以下幾個方面去嘗試理解:

1. 進城落戶的城鎮居民可通過繼承農村宅基地上房屋的形式繼續擁有農房的所有權,同時享有繼續占用宅基地的權益;

2. 所謂“占用宅基地的權益”區別于本村集體經濟組織成員才能享有的宅基地資格權、使用權,即它不是無償的,也不一定僅能用于建房自住,這樣就實現了“盤活利用”的改革目標;

3. 探索宅基地的有償使用,即對于進城落戶且不愿退出宅基地的原村民,可繼續有償使用原有宅基地院落從事上述鄉村振興活動。

總之,盤活利用的前提一定是讓返鄉下鄉人員在農村有地方住,有地可用,以往相對固定、死板的宅基地管理制度有望調整為“宅基地服務制度”,改革舉措無疑是值得期盼的。

最后,在明律師為大家普及一個小知識點,即利用宅基地上房屋開辦鄉村民宿的最新行業標準。文化和旅游部在2019年發布的《旅游民宿基本要求與評價》中指出,旅游民宿是指利用當地民居等相關閑置資源,經營用客房不超過4層、建筑面積不超過800 ㎡,主人參與接待為游客提供體驗當地自然、文化與生產生活方式的小型住宿設施。

具體都需要達到哪些標準,辦理哪些證照,感興趣的返鄉下鄉創業者和農民朋友們可自行搜索這一行業標準仔細瀏覽。

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農業農村部最新答復亮了:返鄉下鄉人員也有宅基地可用了

允許返鄉下鄉人員“回村建房”后,會給農村帶來什么變化?

隨著農村的日益發展,現在返鄉下鄉進行創業的人也是越來越多,為了更好的支持這些人,也為了更好的發展農村,國家發布了一系列的政策支持。

允許返鄉下鄉人員“回村建房”后,會給農村帶來什么變化?

允許返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房

眾所周知,目前國家對農村的土地、宅基地的管理還是非常嚴格的,更是禁止城里人到村里買房建房等,但為了吸引各類人才返鄉入鄉創業,現如今限制放寬了。

在《關于積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》中就有表示:支持返鄉人員依托自有和閑置住宅發展適合的鄉村產業;《關于支持返鄉下鄉人員創業促進農村一二三產業融合發展的意見》中也有強調:在符合農村宅基地管理規定和相關規劃的前提下,允許返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房。

在政策的支持下,相信會有大量的返鄉下鄉人員來到農村發展,宅基地農房資源能夠得到有效利用,對農村經濟發展也會起到一定的推動作用,農村將迎來變化!

允許返鄉下鄉人員“回村建房”后,會給農村帶來什么變化?

1、更好的盤活閑置宅基地、農房,提供更多的創業場地

現在不少人進城務工很少有時間在村里,很多地區就存在宅基地閑置的問題,這一定程度上造成了資源的浪費。

為了盤活農村閑置的宅基地,讓這些資源“活”起來,國家也是想盡了辦法,其中就有“有償退出宅基地”的政策,但是目前大家舍不得退出,還是想給自己留點退路,所以目前退出的還是不多。其次在《關于進一步加強農村宅基地管理的通知》中更是鼓勵村集體和農民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅,通過自主經營、合作經營、委托經營等方式,依法依規發展農家樂、民宿、鄉村旅游等。

而這次放開限制,返鄉下鄉人員可以和當地這些農民合作改建自住房了,這也意味著農村老房將迎來被翻新和改建的機會,農房資源也能夠得到“重啟”,也是更是能更好的發展農家樂、民宿、鄉村旅游等,為返鄉下鄉人員創業的場所,憑借這些人的優勢和資源相信也能更好的帶動鄉村的發展。

允許返鄉下鄉人員“回村建房”后,會給農村帶來什么變化?

2、緩解了農民的建房壓力,也滿足了返鄉下鄉人員的居住需求

自己在外打工很少回,但是也不想退出宅基地,農村房子只能閑置,如果房子不修繕重建的話,就容易成為危房,但是要修又要一大筆錢,想著不住就太浪費了,農民有點左右為難。

可是如今限制放寬,不想自己建房、錢不夠的農戶,可以選擇跟返鄉下鄉人員合作改建自住房,這也建房所需要的錢自己也就不要負擔那么多了,可以極大地緩解農民的建房壓力,也可以很好的解決返鄉下鄉人員想回農村卻挖無房子住的尷尬處境,這樣子可謂是兩全其美!

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版權聲明:本文為 “未式設計” 原創文章,轉載請附上原文出處鏈接及本聲明;

原文鏈接:http://www.0i89.com/zhengce_8609.html

標簽:建房政策
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